여론

[yú lùn]

輿論 （漢語詞語） 

輿論是一個漢語詞語，讀音爲yú lùn。解釋爲公眾的言論。是人在某時間與地點，對某行爲公開表達的內容,是不同信念、意見和態度的總和。它是社會評價的一種，是社會心理的反映，輿論簡單的定義是：是社會中相當數量的人對於一個特定話題所表達的個人觀點、態度和信念的集合體； [1] 個人或團體的自我語言，對某一事件發表意見，影響人們的思想，行動。

出自《三國志·魏志·王朗傳》：“設其傲狠，殊無入志，懼彼輿論之未暢者，並懷伊邑。”

中文名 輿論

外文名 consensus; public opinion;the public voice; vox populi

近義詞  言論、群情、議論、輿情、言談

拼 音 yú lùn

目錄

1 詞語解釋

▪ 基本解釋

▪ 近義詞

▪ 英文翻譯

▪ 引證解釋

2 概念

3 曆史

▪ 由來

▪ 古代

▪ 中世紀

4 輿論危機

5 困境

6 措施

7 特征特點

詞語解釋

基本解釋

◎輿論yúlùn

　　[public opinion] 公眾的言論。

近義詞

言論、群情、議論、輿情、言談

英文翻譯

public opinion

引證解釋

公眾的言論。

《三國志·魏志·王朗傳》：“設其傲狠，殊無入志，懼彼輿論之未暢者，並懷伊邑。”

宋 蘇舜欽 《詣匭疏》：“朝廷已然之失，則聽輿論而有聞焉。”

明 胡應麟 《詩藪·唐下》：“ 老杜 律僅七篇，而首録《張氏隱居》之作，既於輿論不合，又己調不同。”

冰心 《寄小讀者》十八：“最可敬的是他們很關心於船上別國人對於 中國 學生的輿論。”

概念編輯

輿論的定義非常多樣化，人們都意識到輿論的重要性，但是對於什麼是輿論卻從來沒有達成一致的意見，就和其它社會科學一樣，輿論學對輿論的定義決定了輿論學的發展。一種定義是：輿論是指在一定社會範圍內，消除個人意見差異，反映社會知覺和集合意識的、多數人的共同意見。而也有的學者認爲：輿論是在特定的時間和空間裏，公眾對特定的社會公共事務，公開表達的，基本一致的意見或態度。 [2] 在輿論的定義中，最關鍵要討論的是，輿論的本體是“意見”還是“態度”。爲了避免在定義上爭論不休，學者開始轉向輿論應該包含的若幹要素：其中“議題”、“公眾”和“共同意見”是學者們提出的眾多要素的交集。由於學者們從各自的學科領域出發，各自的側重點不同，輿論的普遍特性還沒有揭示出來，其定義都具有狹隘性。

無論如何定義輿論，“意見”始終是輿論研究的核心，也就是輿論的本體，輿論傳播所著眼的也是意見的流動問題。意見通常是通過與態度、信念和價值，尤其是和態度相比較來界定自身的，社會心理學家們把意見定義爲：對某種態度、信念或者價值的言語表現。通常，學者們從兩個方面區別態度和意見之間的差別：意見一般來說被認爲是對於某個具體刺激（某個問題）所作的語言上的或者其它的明顯反應，而態度是更基本的總體傾向，它對於一般性的刺激作出有利或者不利的反應。意見主要是取決於當時的形勢，而態度對於一個人在多種形勢下更持久地發揮作用。其次，意見被認爲具有更多的理性，並且在其構成中多少缺乏情感。態度是一種直接的、直觀的定向，而意見是在一個社會母體裏在各種選擇性方案之間經過慎重考慮後產生的理性抉擇 。 [3]

曆史編輯

由來

輿論觀念有久遠的曆史。在中國，“輿”字的本義爲車廂或轎，又可以解釋爲眾、眾人或眾人的。如《左傳·僖公二十八年》“聽輿人之誦”,《晉書·王沈傳》“自古聖賢，樂聞誹謗之言，聽輿人之論”，其中“輿人”均指眾人。“輿論”作爲一個詞組，最早見於《三國志·魏·王朗傳》：“沒其傲狠，殊無入志，懼彼輿論之未暢者, 並懷伊邑”。其後見於《梁書·武帝紀》：“行能臧否, 或素定懷抱, 或得之輿論”。其中“輿論”即公眾的言論，或公眾的意見。 [4]

在歐洲，早在古代社會就有類似輿論的記載，但正式使用public opinion這個詞卻晚得多。18世紀的伏爾泰稱“輿論”是世界之王。盧梭在《社會契約論》一書中使用了輿論這個概念，並且認爲：“在全世界一切民族中，決定人民愛憎取舍的絕不是天性而是輿論”。在現代國家或國際生活中，輿論成爲一個常用詞。 [4]

古代

雖然到18世紀才使用輿論一詞，但和輿論十分相似的現象已經在許多曆史時期出現。古代埃及最古老的文字記載之一是一首題爲《一個厭倦生活的人同他的心靈的爭論》的詩歌，它指出關於一種輿論完全改變方向的激變。關於民眾態度的類似說法亦可以在巴比倫尼亞和亞述的曆史中找到。古代以色列的先知者有時向民眾辯護政府的政策，有時則呼籲民眾反對政府。在這兩種場合，他們都要左右輿論。在古希臘，許多人觀察到每一件事情都仰仗民眾，而民眾則依靠言語。通過說服人民大眾，財富，名聲和尊嚴既可以取得，也可以被剝奪。 [1]

廣泛地傳布消息是形成輿論的必要手段，這已見之於古羅馬。消息的傳布多是通過人對人的渠道。公元前51年，當羅馬政治家西塞羅在西利西亞時，他要求他的朋友凱基利烏斯隨時告訴他首都正在發生的一切事。羅馬已有牆報，它由羅馬官員編寫並在公共場所張貼，告知公眾關於政府的活動和當地的大事。 [1]

中世紀

在中世紀的歐洲，人民群眾生活在傳統的農村社會中，多數的活動和態度決定於個人的生活地位，但是類似輿論的現象可以在宗教人士，知識分子和政界人物中觀察到。宗教爭論，教皇月神聖羅馬帝國間的鬥爭以及王子繼位的野心都牽涉到努力進行說服工作去爭取追隨者和同意支持者的意見。皇帝們和教皇間的宣傳戰主要是通過布道進行的，但手寫作品也起到了一部分作用。 [1]

從13世紀末開始，可以被卷入時事爭論的人群迅速擴大。在世俗人口中，教育不斷發展。意大利文藝複興導致一批作家和評論員的出現，一些需要鞏固自己民族國家的王公急切地要求他們效勞，一些作家被邀請擔任顧問和外交使節；其他人則被聘爲評論員因爲他們有能力左右觀點。 [1]

15世紀活字印刷術的發明和16世紀的新教改革進一步增加了能夠對當代問題形成意見的人數。馬丁·路德通過放棄使用只有受教育者看得懂的古拉丁文，同人文主義者決裂 ，直接轉向人民大眾。在三十年戰爭（1618-1648）期間曾經有人試圖廣泛的制造和影響輿論。兩方都散發大批宣傳品，許多有木刻插圖。還通過講演、布道和面對面的討論，左右了觀點。政府和宗教當局都通過愈來愈嚴的檢查制度來控制不受歡迎的思想的傳布並不爲怪教皇保羅四世於1559年擬定了第一批禁書名單。法國查理九世與1563年頒布法令，非經國王特許，任何作品均不得印刷。更不顯眼但更爲重要的是，報紙和新聞業已在發展中。1500年時，已經可以在歐洲許多主要城市買到專門的新聞報紙。大約1600年出現了第一批定期出版的報紙，此後迅速發展，雖然經常受到檢查制度規定的騷擾。常設的郵政服務於1464年始於法國，奧地利帝國則於1490年推行，它大大地促進了信息的傳布。 [1]

輿論形成的過程 輿論的形成，有兩個相反相成的過程。 一是來源於群眾自發， 二是來源於有目的引導。當社會出現某一新問題時，社會群體中的個人，基於自己的物質利益和文化素養，自發地、分散地表示出對這一問題的態度。持有類似態度的人逐漸增多，並相互傳播，相互影響，凝聚成引人注目的社會輿論。政治領導集團或權威人物，按照人們的意願，提出某種主張或號召，並引起廣泛共鳴，也可轉化爲社會輿論。這兩類輿論形成過程，實際上在相互轉化，或先從群眾中來，然後經權威方面傳播到群眾中去；或經過權威方面的組織和動員，然後再傳播到群眾中去。 [5]

新聞傳播工具在反映輿論和形成、引導輿論過程中有很大作用。社會輿論若只在街談巷議中存在，或僅記載於決議,其力量是有限的。只有經過報紙、通訊社、廣播、電視等新聞傳播工具的廣泛傳播，喚起人們對某一社會問題的注意，才能把輿論凝聚起來，影響人們的思想和行動。所以新聞界又被公認爲“輿論界”。有的政治集團利用新聞傳播工具放出“政治空氣”，以試探社會輿論反應，這是對新聞工具的輿論作用的進一步擴張。輿論是新聞報道的重要內容，新聞報道是輿論傳播的主要方式。輿論與新聞關系密切。 [5]

輿論危機編輯

相對於傳統傳播環境，網絡時代更易爆發政府輿論危機。網絡空間的自由言論機制爲非理性言論流行創造了極有利的條件。信息爆炸的網絡世界裏，人們不僅可以便捷地獲取各種信息，而且可以自主過濾與自己見解相反、興趣不一致的信息。後者增加了“群體極化”的可能性。偏頗的情感容易被無限制地宣泄，與極端意見相左的觀點卻因爲畏懼粗暴攻擊不得已選擇沉默。有關政府的負面輿論一旦在網絡中傳播，回應者要麼選擇順應，要麼選擇沉默，在政府公信力低的社會裏更是如此。

網絡時代容易爆發輿論危機與網絡信息傳播結構有很大關系，扁平的非線性的網絡傳播關系是滋生謠言的“溫床”。網絡中海量的信息使得信息消費者核實信息的真偽成本太大，這就使得網絡媒介相比傳統媒介信息“著燃點”更低。有關政府的負面輿論更是如此，一旦出現馬上就能吸引網民的注意力，並通過微博、跟帖、網絡聊天等形式迅速傳播。傳播的面越廣，信息的真實性就越沒有人去質疑；最後哪怕是謠言，在網絡中也被認爲是真實的。

不僅如此，非中心化的網絡結構解構了傳統的層級制，傳統的政府話語權被稀釋並受到空前的挑戰。網絡新意見群體隨著網絡技術的運用逐漸生成，並獲得了極大的話語權。貧富不均、個別政府部門行爲不公、信息不公開透明等公共問題極易引起網民情感共鳴，在權威話語之外建構起強大的輿論壓力。現實生活中法律、行政、道德約束在“馬甲”的掩護之下而失去了應有的約束力，網民對政府的不滿情緒極易被放大，借具體事件而無限制發泄出來，從而形成譴責，由此引發輿論危機。 [4]

困境編輯

網絡空間政府輿論危機給政府形象傳播造成巨大的困境，主要表現爲：政府形象矯正工作壓力大、議程設置難、正面傳播收效甚微。

現實中，具體的政府行爲失誤導致政府形象受損的事件發生難以避免。在出現負面輿論時通過矯形傳播的手段積極對政府形象進行矯正、補救，這也是政府形象傳播的一項基本工作。網絡傳播的群體集化現象可能使政府形象矯正工作陷入困境，難以開展。所謂群體集化是指團體成員一開始即有某些偏向，在商議之後，人們朝著偏向的方向繼續前進，最後形成極端的觀點。有關研究表明，人們的判斷或者行爲的依據並不一定直接出自於人們對事實的檢驗，相反，更多的要麼出自於成見（過去的經驗、知識），要麼出自於別人塑造的圖像。這在信息爆炸的時代更明顯，因而導致了一種奇怪現象，人們心目中政府的印象不直接決定於客觀的政府行爲，反而由輿論所設置的環境所決定。當輿論危機出現時，政府矯形傳播被公眾理解爲掩蓋真相，從而加強了公眾與政府的對立情緒，以至於陷入越描越黑的傳播困境中。

運用政治權力自上而下設置輿論議程，是政府特別是在媒介國有化的體系之下，有計劃地傳播並塑造政府形象的主要途徑，但是，網絡傳播打破了政府對輿論議程設置的壟斷權。一旦某一事件招致負面輿論，負面輿論過多地在同一時間宣泄出來，政府想要設置輿論議程，改變傳播的方向極難。與此同時，輿論危機過程中，政府信息公開難以跟上負面輿論快速傳播的步伐，公眾將會從各種各樣的角度對事件進行解讀，甚至導致謠言肆意流行。這就是輿論危機給政府議程設置帶來的又一困境，一方面輿論議程設置困難，另一方面又不知道怎麼設置輿論議程。

我國正處於社會轉型時期，導致輿論多元化與尖銳化的現象出現。不同利益的政治表達欲求不斷增強，但現實利益表達渠道又不通暢，將大量的政治表達渠道壓縮至網絡空間，這是當前我國網絡政治輿論特別活躍，而且對公眾具有強大吸引力的根本原因。網絡傳播中的一些特有效應使得社會矛盾在虛擬世界裏進一步擴大，在社會大部分成員中產生共鳴，從而加劇了社會公眾對政府的對立情緒，削弱了社會公眾對政府的認同感，降低了政府的公信力。政府陷入網絡輿論危機之時，大量的有關政府的負面輿論通過網絡傳播就成了媒介炒作的熱點，在這種情況下，政府形象的正面傳播就難免會被網民從相反的方向進行解讀，使得政府陷入負面輿論必須用正面宣傳引導而正面傳播卻收效甚微的困境之中。

措施編輯

政府傳播環境的改變和網絡時代對政府輿論不斷提出的挑戰，要求政府必須從新媒體傳播特點與當代中國政治現實出發，創新思維，轉變傳播理念、優化傳播關系、提升傳播能力，以便及時消除網絡輿論危機的負面影響，重塑政府形象。

首先要立足於網絡媒體的“共有媒體”本質，創新政府傳播理念。基於網絡媒體的特點，政府傳播理念必須在兩方面徹底變革。首先是從政治宣傳到政治傳播的徹底變革。政治宣傳是以政黨和政府的利益爲根本出發點，在大範圍內通過有選擇的單向度的灌輸，向客體傳輸主體意見，最終達到影響客體政治行爲的政治活動。政治傳播是政黨、政府爲了實現公共利益，按照信息公開的要求，向公眾傳達政治理念、方針、政策以及具體政治行爲信息，並通過政治主體與政治客體的理性商談達成對公共事務的共識的過程。作爲“共有媒體”，網絡媒介使得客體主體化並顛覆了傳播媒介下的主客體力量格局。網絡空間裏，等級制度所賦予的政府話語權被解構的現實顛覆了意識形態灌輸的基礎。在輿論危機狀態下，政府公信力受到質疑，如果堅持宣傳的理念，必然與網民輿論之間形成巨大鴻溝，政府與公眾之間的對立情緒就越大，反而加劇輿論危機的負面後果。其次，是從占領輿論的至高陣地到平等對話理念的徹底變革。政府要想引導網絡輿論就必須獲取網絡世界的話語權力，就必須練就與網民對話的能力，積極與網民進行溝通，就公共事務與網民達成共識，以獲得網絡的認可與贊同，才能引導輿論方向。

其次，政府要立足於網絡輿論危機時期形象恢複與形象塑造雙重任務，建立全面、系統、反應靈敏的危機傳播體系。首先要協調對內傳播與對外傳播關系，建立通暢的信息傳輸機制，保證對內對外信息透明，降低炒作空間。政府輿論危機是形象危機也是信任危機。負面輿論大範圍迅速傳播給公眾與政府之間、政府內部之間、協作部門之間信任關系都會帶來極大的負面影響。在多向度信息傳播的網絡環境中，內部信息過多而外部信息過少，內部信息向社會傳播，就可能使小道消息以“權威人士消息”之名大爲流行；外部信息過多而內部信息過少，外部信息將會在政府內部通過非制度化渠道流行，導致政府內部相互猜疑，甚至自亂陣腳。因此，要內外信息公開透明，平衡內外信息分布，降低事件本身的炒作空間，減少負面輿論傳播，爲政府重塑形象創造條件。第二，以求真務實的態度增進政府與媒介的合作，扭轉負面輿論無限蔓延的被動局面。民主政治時代新聞自由是最基本的權利，政府不能運用行政權力剝奪新聞機構的自由。網絡是信息串聯的最佳場所，也是謠言滋生最理想的溫床。政府權威部門在關鍵時刻不能失語，必須運用自身的傳播力量及時通過新聞發布會、政府門戶網站以及黨報黨刊在第一時間公開真相，降低事件本身的可炒作性。但是，在輿論危機時刻，政府公信力本身就受到質疑，僅靠政府的話語難以博得公眾的信任。因此，政府自我傳播與他人傳播關系的協調尤其重要。政府必須以求真務實、信任、公開、寬容的態度對待社會媒體，通過制度化的信息傳遞機制，引導社會媒體輿論報道的方向。否則，政府與媒體之間相互猜疑必然導致政府權威話語與社會媒體報道互相矛盾，增大炒作空間。最後，重視網絡媒體，發揮網絡傳播與傳統傳播的合力，形成覆蓋全面的傳播體系。在一組對網民進行的調查資料中顯示：84.3%的使用者認爲網絡是重要的新聞來源，48.0%認爲網絡新聞比電視新聞更可靠，56.1%經常在網絡上發表評論，81.7%認爲上網以後比以前更加關注社會事件，75%以上的人會通過網絡分享資源。這表明，從網民規模、網絡資源數量以及網民上網行爲都可以看出，網絡是新聞傳播的重要力量。很多熱點事件都有這樣的傳播規律：網絡播種，傳統媒體發芽，網絡開花，傳統媒體結果。整個過程是網絡媒體與傳統媒體共同推動的結果。因此，發生輿論危機時政府要發揮網絡傳播與傳統傳播的合力，既通過傳統媒體進行積極的形象傳播，引導輿論方向，同時又要通過政府新聞發言人、政府門戶網站積極主動地信息公開，還要運用超鏈接的功能與著名的商業網站、論壇建立合作關系，將政府形象傳播搬到網絡空間。

其三，要立足於網絡輿論傳播特點，提升政府形象傳播能力，形成一套完整的應對網絡輿論危機的傳播能力。首先要充分運用現代信息技術，整合各種預警資源，形成人機統一、部門協作的有機預警體系，全面提升網絡輿情預警能力。建立預警體系，對網絡輿情進行科學預警必須加強以下三個方面的工作：運用信息分類、聚類等技術以及WEB數據發掘技術、統計技術，對收集的信息進行整理、歸類，同時又要發揮人類理性判斷與分析能力，使人力與技術完整地融合在一起，才能更有效地完成預警工作；網絡預警是一項系統工程，需要公安、宣傳、文化、統計、網站以及政府各個職能部門緊密配合，協同作戰，互通信息，否則將導致大量人力、物力的浪費；網絡預警機制是一個系統工程，包括“輿情規劃、輿情收集、分析處理、輿情預警”四個前後相連又相互滲透的環節，如果沒有一個統一的完整的過程，信息的作用就不能發揮出來。

其次，以平等的態度與網民進行對話，提升政府爭奪網絡話語權力的能力。網絡話語權必須建立在參與者的認可的基礎之上。因此，政府必須改變傳播理念，必須換位思考，了解網民的真正需求，必須以平等對話的姿態與網民進行交流與溝通，而不是官話十足，這樣才有可能打動網民，才有可能引導網絡輿論，推進對話的深入，增強彼此的理解，通過共識的達成改變網絡輿論議程的方向。最後，靈活運用傳播策略，吸引網民關注事件調查進展，從而逐步實現輿論議程的轉換。網絡輿論議程雜亂無章，但這並不意味著網絡議程方向不能改變。現實中這樣的案例時有發生，負面輿論開始出現的時候，政府先是掩蓋事件真相，或者文過飾非推脫責任，最後迫於輿論壓力將真相公之於眾，給政府公信力與政府形象帶來致命的硬傷。上海“釣魚執法”就是典型的例子。政府必須認真正視新聞傳播的第一時間效應法則，在負面輿論出現的第一時間本著實事求是的態度，按照信息公開的原則與要求，讓公眾知曉事件的真相，並及時向社會公眾公開事件調查的進展，引導公眾對事件的深層次原因進行理性的討論，達到轉換輿論議程的方向，在矯正政府形象的同時重塑政府形象。 [4]

特征特點編輯

輿論也是大眾社會中的一種普遍存在的心理現象，對個人或群體發生一定的影響，它既可以約束個人或群體的行爲，同樣也可以以鼓勵個人或群體的行爲。輿論具有如下特征：

輿論作爲一種公眾的意見，當然是爲多數人贊成和支持的。

輿論總是涉及社會安寧與幸福的問題。

輿論本身含有合理性。

輿論是有效的。能推動或阻礙社會上的意見就是輿論。

輿論一般不是政府的意見，是廣大民眾的呼聲。 [5]

輿論作爲公眾意見（公共意見）是社會評價的一種，是社會心理的反映，它以公眾利益爲基礎，以公共事務爲指向並因此具備許多獨有的個性。具體表現在以下幾方面：

公開性

公共性

急迫性

廣泛性

評價性 [2]

[yú lùn]  

舆论

 

（汉语词语）

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舆论是一个汉语词语，读音为yú lùn。解释为公众的言论。是人在某时间与地点，对某行为公开表达的内容,是不同信念、意见和态度的总和。它是社会评价的一种，是社会心理的反映，舆论简单的定义是：是社会中相当数量的人对于一个特定话题所表达的个人观点、态度和信念的集合体； [1]  个人或团体的自我语言，对某一事件发表意见，影响人们的思想，行动。出自《三国志·魏志·王朗传》：“设其傲狠，殊无入志，惧彼舆论之未畅者，并怀伊邑。”

中文名

舆论

外文名

consensus;  public opinion;the public voice; vox populi

近义词

言论、群情、议论、舆情、言谈

拼    音

yú lùn

目录

1. 1 词语解释
2. ▪ 基本解释
3. ▪ 近义词
4. ▪ 英文翻译
5. ▪ 引证解释
6. 2 概念

1. 3 历史
2. ▪ 由来
3. ▪ 古代
4. ▪ 中世纪
5. 4 舆论危机

1. 5 困境
2. 6 措施
3. 7 特征特点

词语解释

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基本解释

◎舆论yúlùn
　　[public opinion] 公众的言论。

近义词

言论、群情、议论、舆情、言谈

英文翻译

public opinion

引证解释

公众的言论。

《三国志·魏志·王朗传》：“设其傲狠，殊无入志，惧彼舆论之未畅者，并怀伊邑。”

宋 苏舜钦 《诣匦疏》：“朝廷已然之失，则听舆论而有闻焉。”

明 胡应麟 《诗薮·唐下》：“ 老杜 律仅七篇，而首録《张氏隐居》之作，既於舆论不合，又己调不同。”

冰心 《寄小读者》十八：“最可敬的是他们很关心于船上别国人对于 中国 学生的舆论。”

概念

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舆论的定义非常多样化，人们都意识到舆论的重要性，但是对于什么是舆论却从来没有达成一致的意见，就和其它社会科学一样，舆论学对舆论的定义决定了舆论学的发展。一种定义是：舆论是指在一定社会范围内，消除个人意见差异，反映社会知觉和集合意识的、多数人的共同意见。而也有的学者认为：舆论是在特定的时间和空间里，公众对特定的社会公共事务，公开表达的，基本一致的意见或态度。 [2]  在舆论的定义中，最关键要讨论的是，舆论的本体是“意见”还是“态度”。为了避免在定义上争论不休，学者开始转向舆论应该包含的若干要素：其中“议题”、“公众”和“共同意见”是学者们提出的众多要素的交集。由于学者们从各自的学科领域出发，各自的侧重点不同，舆论的普遍特性还没有揭示出来，其定义都具有狭隘性。

无论如何定义舆论，“意见”始终是舆论研究的核心，也就是舆论的本体，舆论传播所着眼的也是意见的流动问题。意见通常是通过与态度、信念和价值，尤其是和态度相比较来界定自身的，社会心理学家们把意见定义为：对某种态度、信念或者价值的言语表现。通常，学者们从两个方面区别态度和意见之间的差别：意见一般来说被认为是对于某个具体刺激（某个问题）所作的语言上的或者其它的明显反应，而态度是更基本的总体倾向，它对于一般性的刺激作出有利或者不利的反应。意见主要是取决于当时的形势，而态度对于一个人在多种形势下更持久地发挥作用。其次，意见被认为具有更多的理性，并且在其构成中多少缺乏情感。态度是一种直接的、直观的定向，而意见是在一个社会母体里在各种选择性方案之间经过慎重考虑后产生的理性抉择 。 [3] 

历史

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由来

舆论观念有久远的历史。在中国，“舆”字的本义为车厢或轿，又可以解释为众、众人或众人的。如《左传·僖公二十八年》“听舆人之诵”,《晋书·王沈传》“自古圣贤，乐闻诽谤之言，听舆人之论”，其中“舆人”均指众人。“舆论”作为一个词组，最早见于《三国志·魏·王朗传》：“没其傲狠，殊无入志，惧彼舆论之未畅者, 并怀伊邑”。其后见于《梁书·武帝纪》：“行能臧否, 或素定怀抱, 或得之舆论”。其中“舆论”即公众的言论，或公众的意见。 [4] 

在欧洲，早在古代社会就有类似舆论的记载，但正式使用public opinion这个词却晚得多。18世纪的伏尔泰称“舆论”是世界之王。卢梭在《社会契约论》一书中使用了舆论这个概念，并且认为：“在全世界一切民族中，决定人民爱憎取舍的绝不是天性而是舆论”。在现代国家或国际生活中，舆论成为一个常用词。 [4] 

古代

虽然到18世纪才使用舆论一词，但和舆论十分相似的现象已经在许多历史时期出现。古代埃及最古老的文字记载之一是一首题为《一个厌倦生活的人同他的心灵的争论》的诗歌，它指出关于一种舆论完全改变方向的激变。关于民众态度的类似说法亦可以在巴比伦尼亚和亚述的历史中找到。古代以色列的先知者有时向民众辩护政府的政策，有时则呼吁民众反对政府。在这两种场合，他们都要左右舆论。在古希腊，许多人观察到每一件事情都仰仗民众，而民众则依靠言语。通过说服人民大众，财富，名声和尊严既可以取得，也可以被剥夺。 [1] 

广泛地传布消息是形成舆论的必要手段，这已见之于古罗马。消息的传布多是通过人对人的渠道。公元前51年，当罗马政治家西塞罗在西利西亚时，他要求他的朋友凯基利乌斯随时告诉他首都正在发生的一切事。罗马已有墙报，它由罗马官员编写并在公共场所张贴，告知公众关于政府的活动和当地的大事。 [1] 

中世纪

在中世纪的欧洲，人民群众生活在传统的农村社会中，多数的活动和态度决定于个人的生活地位，但是类似舆论的现象可以在宗教人士，知识分子和政界人物中观察到。宗教争论，教皇月神圣罗马帝国间的斗争以及王子继位的野心都牵涉到努力进行说服工作去争取追随者和同意支持者的意见。皇帝们和教皇间的宣传战主要是通过布道进行的，但手写作品也起到了一部分作用。 [1] 

从13世纪末开始，可以被卷入时事争论的人群迅速扩大。在世俗人口中，教育不断发展。意大利文艺复兴导致一批作家和评论员的出现，一些需要巩固自己民族国家的王公急切地要求他们效劳，一些作家被邀请担任顾问和外交使节；其他人则被聘为评论员因为他们有能力左右观点。 [1] 

15世纪活字印刷术的发明和16世纪的新教改革进一步增加了能够对当代问题形成意见的人数。马丁·路德通过放弃使用只有受教育者看得懂的古拉丁文，同人文主义者决裂 ，直接转向人民大众。在三十年战争（1618-1648）期间曾经有人试图广泛的制造和影响舆论。两方都散发大批宣传品，许多有木刻插图。还通过讲演、布道和面对面的讨论，左右了观点。政府和宗教当局都通过愈来愈严的检查制度来控制不受欢迎的思想的传布并不为怪教皇保罗四世于1559年拟定了第一批禁书名单。法国查理九世与1563年颁布法令，非经国王特许，任何作品均不得印刷。更不显眼但更为重要的是，报纸和新闻业已在发展中。1500年时，已经可以在欧洲许多主要城市买到专门的新闻报纸。大约1600年出现了第一批定期出版的报纸，此后迅速发展，虽然经常受到检查制度规定的骚扰。常设的邮政服务于1464年始于法国，奥地利帝国则于1490年推行，它大大地促进了信息的传布。 [1] 

舆论形成的过程 舆论的形成，有两个相反相成的过程。 一是来源于群众自发， 二是来源于有目的引导。当社会出现某一新问题时，社会群体中的个人，基于自己的物质利益和文化素养，自发地、分散地表示出对这一问题的态度。持有类似态度的人逐渐增多，并相互传播，相互影响，凝聚成引人注目的社会舆论。政治领导集团或权威人物，按照人们的意愿，提出某种主张或号召，并引起广泛共鸣，也可转化为社会舆论。这两类舆论形成过程，实际上在相互转化，或先从群众中来，然后经权威方面传播到群众中去；或经过权威方面的组织和动员，然后再传播到群众中去。 [5] 

新闻传播工具在反映舆论和形成、引导舆论过程中有很大作用。社会舆论若只在街谈巷议中存在，或仅记载于决议,其力量是有限的。只有经过报纸、通讯社、广播、电视等新闻传播工具的广泛传播，唤起人们对某一社会问题的注意，才能把舆论凝聚起来，影响人们的思想和行动。所以新闻界又被公认为“舆论界”。有的政治集团利用新闻传播工具放出“政治空气”，以试探社会舆论反应，这是对新闻工具的舆论作用的进一步扩张。舆论是新闻报道的重要内容，新闻报道是舆论传播的主要方式。舆论与新闻关系密切。 [5] 

舆论危机

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相对于传统传播环境，网络时代更易爆发政府舆论危机。网络空间的自由言论机制为非理性言论流行创造了极有利的条件。信息爆炸的网络世界里，人们不仅可以便捷地获取各种信息，而且可以自主过滤与自己见解相反、兴趣不一致的信息。后者增加了“群体极化”的可能性。偏颇的情感容易被无限制地宣泄，与极端意见相左的观点却因为畏惧粗暴攻击不得已选择沉默。有关政府的负面舆论一旦在网络中传播，回应者要么选择顺应，要么选择沉默，在政府公信力低的社会里更是如此。

网络时代容易爆发舆论危机与网络信息传播结构有很大关系，扁平的非线性的网络传播关系是滋生谣言的“温床”。网络中海量的信息使得信息消费者核实信息的真伪成本太大，这就使得网络媒介相比传统媒介信息“着燃点”更低。有关政府的负面舆论更是如此，一旦出现马上就能吸引网民的注意力，并通过微博、跟帖、网络聊天等形式迅速传播。传播的面越广，信息的真实性就越没有人去质疑；最后哪怕是谣言，在网络中也被认为是真实的。

不仅如此，非中心化的网络结构解构了传统的层级制，传统的政府话语权被稀释并受到空前的挑战。网络新意见群体随着网络技术的运用逐渐生成，并获得了极大的话语权。贫富不均、个别政府部门行为不公、信息不公开透明等公共问题极易引起网民情感共鸣，在权威话语之外建构起强大的舆论压力。现实生活中法律、行政、道德约束在“马甲”的掩护之下而失去了应有的约束力，网民对政府的不满情绪极易被放大，借具体事件而无限制发泄出来，从而形成谴责，由此引发舆论危机。 [4] 

困境

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网络空间政府舆论危机给政府形象传播造成巨大的困境，主要表现为：政府形象矫正工作压力大、议程设置难、正面传播收效甚微。

现实中，具体的政府行为失误导致政府形象受损的事件发生难以避免。在出现负面舆论时通过矫形传播的手段积极对政府形象进行矫正、补救，这也是政府形象传播的一项基本工作。网络传播的群体集化现象可能使政府形象矫正工作陷入困境，难以开展。所谓群体集化是指团体成员一开始即有某些偏向，在商议之后，人们朝着偏向的方向继续前进，最后形成极端的观点。有关研究表明，人们的判断或者行为的依据并不一定直接出自于人们对事实的检验，相反，更多的要么出自于成见（过去的经验、知识），要么出自于别人塑造的图像。这在信息爆炸的时代更明显，因而导致了一种奇怪现象，人们心目中政府的印象不直接决定于客观的政府行为，反而由舆论所设置的环境所决定。当舆论危机出现时，政府矫形传播被公众理解为掩盖真相，从而加强了公众与政府的对立情绪，以至于陷入越描越黑的传播困境中。

运用政治权力自上而下设置舆论议程，是政府特别是在媒介国有化的体系之下，有计划地传播并塑造政府形象的主要途径，但是，网络传播打破了政府对舆论议程设置的垄断权。一旦某一事件招致负面舆论，负面舆论过多地在同一时间宣泄出来，政府想要设置舆论议程，改变传播的方向极难。与此同时，舆论危机过程中，政府信息公开难以跟上负面舆论快速传播的步伐，公众将会从各种各样的角度对事件进行解读，甚至导致谣言肆意流行。这就是舆论危机给政府议程设置带来的又一困境，一方面舆论议程设置困难，另一方面又不知道怎么设置舆论议程。

我国正处于社会转型时期，导致舆论多元化与尖锐化的现象出现。不同利益的政治表达欲求不断增强，但现实利益表达渠道又不通畅，将大量的政治表达渠道压缩至网络空间，这是当前我国网络政治舆论特别活跃，而且对公众具有强大吸引力的根本原因。网络传播中的一些特有效应使得社会矛盾在虚拟世界里进一步扩大，在社会大部分成员中产生共鸣，从而加剧了社会公众对政府的对立情绪，削弱了社会公众对政府的认同感，降低了政府的公信力。政府陷入网络舆论危机之时，大量的有关政府的负面舆论通过网络传播就成了媒介炒作的热点，在这种情况下，政府形象的正面传播就难免会被网民从相反的方向进行解读，使得政府陷入负面舆论必须用正面宣传引导而正面传播却收效甚微的困境之中。

措施

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政府传播环境的改变和网络时代对政府舆论不断提出的挑战，要求政府必须从新媒体传播特点与当代中国政治现实出发，创新思维，转变传播理念、优化传播关系、提升传播能力，以便及时消除网络舆论危机的负面影响，重塑政府形象。

首先要立足于网络媒体的“共有媒体”本质，创新政府传播理念。基于网络媒体的特点，政府传播理念必须在两方面彻底变革。首先是从政治宣传到政治传播的彻底变革。政治宣传是以政党和政府的利益为根本出发点，在大范围内通过有选择的单向度的灌输，向客体传输主体意见，最终达到影响客体政治行为的政治活动。政治传播是政党、政府为了实现公共利益，按照信息公开的要求，向公众传达政治理念、方针、政策以及具体政治行为信息，并通过政治主体与政治客体的理性商谈达成对公共事务的共识的过程。作为“共有媒体”，网络媒介使得客体主体化并颠覆了传播媒介下的主客体力量格局。网络空间里，等级制度所赋予的政府话语权被解构的现实颠覆了意识形态灌输的基础。在舆论危机状态下，政府公信力受到质疑，如果坚持宣传的理念，必然与网民舆论之间形成巨大鸿沟，政府与公众之间的对立情绪就越大，反而加剧舆论危机的负面后果。其次，是从占领舆论的至高阵地到平等对话理念的彻底变革。政府要想引导网络舆论就必须获取网络世界的话语权力，就必须练就与网民对话的能力，积极与网民进行沟通，就公共事务与网民达成共识，以获得网络的认可与赞同，才能引导舆论方向。

其次，政府要立足于网络舆论危机时期形象恢复与形象塑造双重任务，建立全面、系统、反应灵敏的危机传播体系。首先要协调对内传播与对外传播关系，建立通畅的信息传输机制，保证对内对外信息透明，降低炒作空间。政府舆论危机是形象危机也是信任危机。负面舆论大范围迅速传播给公众与政府之间、政府内部之间、协作部门之间信任关系都会带来极大的负面影响。在多向度信息传播的网络环境中，内部信息过多而外部信息过少，内部信息向社会传播，就可能使小道消息以“权威人士消息”之名大为流行；外部信息过多而内部信息过少，外部信息将会在政府内部通过非制度化渠道流行，导致政府内部相互猜疑，甚至自乱阵脚。因此，要内外信息公开透明，平衡内外信息分布，降低事件本身的炒作空间，减少负面舆论传播，为政府重塑形象创造条件。第二，以求真务实的态度增进政府与媒介的合作，扭转负面舆论无限蔓延的被动局面。民主政治时代新闻自由是最基本的权利，政府不能运用行政权力剥夺新闻机构的自由。网络是信息串联的最佳场所，也是谣言滋生最理想的温床。政府权威部门在关键时刻不能失语，必须运用自身的传播力量及时通过新闻发布会、政府门户网站以及党报党刊在第一时间公开真相，降低事件本身的可炒作性。但是，在舆论危机时刻，政府公信力本身就受到质疑，仅靠政府的话语难以博得公众的信任。因此，政府自我传播与他人传播关系的协调尤其重要。政府必须以求真务实、信任、公开、宽容的态度对待社会媒体，通过制度化的信息传递机制，引导社会媒体舆论报道的方向。否则，政府与媒体之间相互猜疑必然导致政府权威话语与社会媒体报道互相矛盾，增大炒作空间。最后，重视网络媒体，发挥网络传播与传统传播的合力，形成覆盖全面的传播体系。在一组对网民进行的调查资料中显示：84.3%的使用者认为网络是重要的新闻来源，48.0%认为网络新闻比电视新闻更可靠，56.1%经常在网络上发表评论，81.7%认为上网以后比以前更加关注社会事件，75%以上的人会通过网络分享资源。这表明，从网民规模、网络资源数量以及网民上网行为都可以看出，网络是新闻传播的重要力量。很多热点事件都有这样的传播规律：网络播种，传统媒体发芽，网络开花，传统媒体结果。整个过程是网络媒体与传统媒体共同推动的结果。因此，发生舆论危机时政府要发挥网络传播与传统传播的合力，既通过传统媒体进行积极的形象传播，引导舆论方向，同时又要通过政府新闻发言人、政府门户网站积极主动地信息公开，还要运用超链接的功能与著名的商业网站、论坛建立合作关系，将政府形象传播搬到网络空间。

其三，要立足于网络舆论传播特点，提升政府形象传播能力，形成一套完整的应对网络舆论危机的传播能力。首先要充分运用现代信息技术，整合各种预警资源，形成人机统一、部门协作的有机预警体系，全面提升网络舆情预警能力。建立预警体系，对网络舆情进行科学预警必须加强以下三个方面的工作：运用信息分类、聚类等技术以及WEB数据发掘技术、统计技术，对收集的信息进行整理、归类，同时又要发挥人类理性判断与分析能力，使人力与技术完整地融合在一起，才能更有效地完成预警工作；网络预警是一项系统工程，需要公安、宣传、文化、统计、网站以及政府各个职能部门紧密配合，协同作战，互通信息，否则将导致大量人力、物力的浪费；网络预警机制是一个系统工程，包括“舆情规划、舆情收集、分析处理、舆情预警”四个前后相连又相互渗透的环节，如果没有一个统一的完整的过程，信息的作用就不能发挥出来。

其次，以平等的态度与网民进行对话，提升政府争夺网络话语权力的能力。网络话语权必须建立在参与者的认可的基础之上。因此，政府必须改变传播理念，必须换位思考，了解网民的真正需求，必须以平等对话的姿态与网民进行交流与沟通，而不是官话十足，这样才有可能打动网民，才有可能引导网络舆论，推进对话的深入，增强彼此的理解，通过共识的达成改变网络舆论议程的方向。最后，灵活运用传播策略，吸引网民关注事件调查进展，从而逐步实现舆论议程的转换。网络舆论议程杂乱无章，但这并不意味着网络议程方向不能改变。现实中这样的案例时有发生，负面舆论开始出现的时候，政府先是掩盖事件真相，或者文过饰非推脱责任，最后迫于舆论压力将真相公之于众，给政府公信力与政府形象带来致命的硬伤。上海“钓鱼执法”就是典型的例子。政府必须认真正视新闻传播的第一时间效应法则，在负面舆论出现的第一时间本着实事求是的态度，按照信息公开的原则与要求，让公众知晓事件的真相，并及时向社会公众公开事件调查的进展，引导公众对事件的深层次原因进行理性的讨论，达到转换舆论议程的方向，在矫正政府形象的同时重塑政府形象。 [4] 

特征特点

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舆论也是大众社会中的一种普遍存在的心理现象，对个人或群体发生一定的影响，它既可以约束个人或群体的行为，同样也可以以鼓励个人或群体的行为。舆论具有如下特征：

1. 舆论作为一种公众的意见，当然是为多数人赞成和支持的。
2. 舆论总是涉及社会安宁与幸福的问题。
3. 舆论本身含有合理性。
4. 舆论是有效的。能推动或阻碍社会上的意见就是舆论。
5. 舆论一般不是政府的意见，是广大民众的呼声。 [5] 

舆论作为公众意见（公共意见）是社会评价的一种，是社会心理的反映，它以公众利益为基础，以公共事务为指向并因此具备许多独有的个性。具体表现在以下几方面：

1. 公开性
2. 公共性
3. 急迫性
4. 广泛性
5. 评价性 [2]

[yú lùn]  

舆论 （汉语词语） 编辑 讨论99+

舆论是一个汉语词语，读音为yú lùn。解释为公众的言论。是人在某时间与地点，对某行为公开表达的内容,是不同信念、意见和态度的总和。它是社会评价的一种，是社会心理的反映，舆论简单的定义是：是社会中相当数量的人对于一个特定话题所表达的个人观点、态度和信念的集合体； [1]  个人或团体的自我语言，对某一事件发表意见，影响人们的思想，行动。出自《三国志·魏志·王朗传》：“设其傲狠，殊无入志，惧彼舆论之未畅者，并怀伊邑。”

中文名舆论外文名consensus;  public opinion;the public voice; vox populi近义词言论、群情、议论、舆情、言谈拼    音yú lùn

目录

1 词语解释

▪ 基本解释

▪ 近义词

▪ 英文翻译

▪ 引证解释

2 概念

3 历史

▪ 由来

▪ 古代

▪ 中世纪

4 舆论危机

5 困境

6 措施

7 特征特点

词语解释编辑

基本解释

◎舆论yúlùn

　　[public opinion] 公众的言论。

近义词

言论、群情、议论、舆情、言谈

英文翻译

public opinion

引证解释

公众的言论。

《三国志·魏志·王朗传》：“设其傲狠，殊无入志，惧彼舆论之未畅者，并怀伊邑。”

宋 苏舜钦 《诣匦疏》：“朝廷已然之失，则听舆论而有闻焉。”

明 胡应麟 《诗薮·唐下》：“ 老杜 律仅七篇，而首録《张氏隐居》之作，既於舆论不合，又己调不同。”

冰心 《寄小读者》十八：“最可敬的是他们很关心于船上别国人对于 中国 学生的舆论。”

概念编辑

舆论的定义非常多样化，人们都意识到舆论的重要性，但是对于什么是舆论却从来没有达成一致的意见，就和其它社会科学一样，舆论学对舆论的定义决定了舆论学的发展。一种定义是：舆论是指在一定社会范围内，消除个人意见差异，反映社会知觉和集合意识的、多数人的共同意见。而也有的学者认为：舆论是在特定的时间和空间里，公众对特定的社会公共事务，公开表达的，基本一致的意见或态度。 [2]  在舆论的定义中，最关键要讨论的是，舆论的本体是“意见”还是“态度”。为了避免在定义上争论不休，学者开始转向舆论应该包含的若干要素：其中“议题”、“公众”和“共同意见”是学者们提出的众多要素的交集。由于学者们从各自的学科领域出发，各自的侧重点不同，舆论的普遍特性还没有揭示出来，其定义都具有狭隘性。

无论如何定义舆论，“意见”始终是舆论研究的核心，也就是舆论的本体，舆论传播所着眼的也是意见的流动问题。意见通常是通过与态度、信念和价值，尤其是和态度相比较来界定自身的，社会心理学家们把意见定义为：对某种态度、信念或者价值的言语表现。通常，学者们从两个方面区别态度和意见之间的差别：意见一般来说被认为是对于某个具体刺激（某个问题）所作的语言上的或者其它的明显反应，而态度是更基本的总体倾向，它对于一般性的刺激作出有利或者不利的反应。意见主要是取决于当时的形势，而态度对于一个人在多种形势下更持久地发挥作用。其次，意见被认为具有更多的理性，并且在其构成中多少缺乏情感。态度是一种直接的、直观的定向，而意见是在一个社会母体里在各种选择性方案之间经过慎重考虑后产生的理性抉择 。 [3] 

历史编辑

由来

舆论观念有久远的历史。在中国，“舆”字的本义为车厢或轿，又可以解释为众、众人或众人的。如《左传·僖公二十八年》“听舆人之诵”,《晋书·王沈传》“自古圣贤，乐闻诽谤之言，听舆人之论”，其中“舆人”均指众人。“舆论”作为一个词组，最早见于《三国志·魏·王朗传》：“没其傲狠，殊无入志，惧彼舆论之未畅者, 并怀伊邑”。其后见于《梁书·武帝纪》：“行能臧否, 或素定怀抱, 或得之舆论”。其中“舆论”即公众的言论，或公众的意见。 [4] 

在欧洲，早在古代社会就有类似舆论的记载，但正式使用public opinion这个词却晚得多。18世纪的伏尔泰称“舆论”是世界之王。卢梭在《社会契约论》一书中使用了舆论这个概念，并且认为：“在全世界一切民族中，决定人民爱憎取舍的绝不是天性而是舆论”。在现代国家或国际生活中，舆论成为一个常用词。 [4] 

古代

虽然到18世纪才使用舆论一词，但和舆论十分相似的现象已经在许多历史时期出现。古代埃及最古老的文字记载之一是一首题为《一个厌倦生活的人同他的心灵的争论》的诗歌，它指出关于一种舆论完全改变方向的激变。关于民众态度的类似说法亦可以在巴比伦尼亚和亚述的历史中找到。古代以色列的先知者有时向民众辩护政府的政策，有时则呼吁民众反对政府。在这两种场合，他们都要左右舆论。在古希腊，许多人观察到每一件事情都仰仗民众，而民众则依靠言语。通过说服人民大众，财富，名声和尊严既可以取得，也可以被剥夺。 [1] 

广泛地传布消息是形成舆论的必要手段，这已见之于古罗马。消息的传布多是通过人对人的渠道。公元前51年，当罗马政治家西塞罗在西利西亚时，他要求他的朋友凯基利乌斯随时告诉他首都正在发生的一切事。罗马已有墙报，它由罗马官员编写并在公共场所张贴，告知公众关于政府的活动和当地的大事。 [1] 

中世纪

在

證道 不住道 助道

三道

 

白法界